我國大氣污染源主要集中于工業污染和汽車尾氣，根據環境部發布的《2017年中國環境狀況公報》，我國338個城市中大氣的主要污染物集中在PM2.5、PM10、臭氧和氮氧化物。其中較為嚴重的是PM2.5和PM10。在統計的338個城市里，這兩項指標差的城市比例高達50%以上。改善空氣質量要從上述4種物質的排放源下手。

PM2.5和PM10其實就是直徑不同的粉塵，另外，臭氧是氮氧化物與揮發性有機物（VOCs）在空氣中經過復雜的化學反應形成的二次污染物。因此為了控制我國大氣污染，需要追蹤粉塵、氮氧化物和VOCs的排放源情況。根據《我國大氣污染來源分析》一文中的統計，我國粉塵和氮氧化物的主要排放源都是工業生產，分別占到了83%和71%。而機動車排放占大氣氮氧化物排放的27%，是第二污染源。

如果將工業領域進一步細分的話，電力（特別是火電）、鋼鐵和建材行業是排放煙粉塵和氮氧化物的主要行業。這三個行業占到所有工業這兩項污染物排放的70%以上。

為了實現減排的目標，2010年我國曾經執行了以拉閘限電為強制手段的限產行動，依靠限產減少工業污染很難持續。鋼鐵、水泥價格的上漲使限產之路很難持續，一旦這些行業供求關系好轉之后繼續限產，雖然對空氣環境的控制仍有好處，但會導致供求關系的反向失衡，造成產品價格的大幅度上漲，從而增加下游行業的成本，對國民經濟造成不必要的傷害。所以工業限排力度將繼續加強，限產之路越走越窄的情況下，為了減少工業生產對大氣的污染，進一步提高在產產能的排放標準就成為具備可操作性的政策選擇。我國計劃在東部地區、中部地區、西部地區分別于2017年、2018年和2020年前基本完成燃煤電廠的*低排放改造。2017年1月5日，國家能源局發布《能源“十三五”規劃》及《可再生能源“十三五”規劃》，其中提出，為優化現有能源系統，繼續深入推進煤電*低排放和節能改造，“十三五”期間要完成煤電機組*低排放改造4.2億千瓦，節能改造3.4億千瓦。

介于此前的“*低排放”指標的達成程度，以及2017年后對于*低排放標準覆蓋率的進一步提升，我們預計未來全部火電工業都將采取“*低排放”標準。據中國產業信息網數據顯示，2007年至2017年十年間，中國火電裝機6000千瓦及以上火電設備容量增速呈逐年放緩趨勢，10年內累計增速同步放緩約47%。照此趨勢判斷，至2030年我國火電裝機量增速約為2.27%，火電裝機量約可達到16.22億千瓦；減去4.5億千瓦前期已完成指標，仍有新增改造空間約6.43億千瓦，新建空間5.29億千瓦，新增市場空間1178~2183億元。

環保之路，非電工業限排將成為下一個主戰場，與排放標準極為嚴格的電力行業相比，非電行業目前各自的排放標準相對寬松，鋼鐵、建材和煉焦行業等各項排放指標均存在很大的改善空間。

鋼鐵行業的SO2年排放量僅次于燃煤電力，居第二位，占全國SO2總排放量的10%；而全國鋼鐵行業現行排放標準中三大主要空氣污染物SO2、NOx、煙塵排放標準依次約為200、300和50mg/m3，遠高于煤電*低排放的標準，迫于嚴峻的環保形勢，各地方政府在全國全面提高排放標準之前就已經開始了對非電行業排放限值的進一步提升，2017年6月，環保部發布《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染排放標準》等20項國家污染物排放標準修改單，重點區域非電行業標準開始收嚴，預計針對非電領域的工業環保要求將進一步提高。

汽車減排以提高排放標準和電動車替代升級為主要方向，改善汽車尾氣排放的長效機制是在提高汽車尾氣排放標準的同時，增加新能源汽車在汽車使用量中的占比，逐漸減少存量汽車污染物的排放量。

我國生活污水排放占比高達70%以上，工業污水的排放量每年以2%以上的速度下降，農村污水處理設施還存在較大缺口，農村污水處理率為22%，遠遠落后于城鎮的污水處理率，“水十條”和《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》中提出，2020年全國農村污水處理率計劃達到70%，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數的三分之一以上。

根據國際經驗，工業增長達到一定階段以后，工業污水數量將開始出現下滑，而且會呈現逐年下降的趨勢，從目前我國水環境的污染程度來看，提高后的標準實施效果仍然不能滿足我國水體環境改善的要求。因此我們預計未來工業廢水的排放標準仍然會進一步提高。

流域治理從全流域角度考慮排放限值，我國首次運用流域治理的思路對長江整體生態環境保護進行的頂層設計，其對長江流域水環境的重要影響就是從全流域角度進行排污口的整改。長江水資源總量占全國的35%，流域覆蓋15個省、2個自治區、2個直轄市，哺育人口占比全國高達40%；截至2017年7月，長江經濟帶GDP占比全國已經*過了40%。因此長江流域的環境治理對我國整體的生態環境有著舉足輕重的影響。

我國土壤環保，特別是已污染土壤的修復工作，目前還處在起步的階段，對土壤污染的程度還沒有全面準確的認識，沒有健全的法制法規體系，壤修復技術還處于起步階段，處于技術研發和產業化初期。土壤修復只能作為我國土壤環保中長期目標。目前應以控制污染的進一步擴大，減小污染源的進一步排放作為目前較為現實的工作目標。

改善對涉及民生領域的管控措施，制定壓非保民工作方案，優先確保民生需求、扶貧攻堅、重點項目等工程實施；對戰略性新興產業、現代服務業、環保“領跑者”企業和環境友好的成長型中小微企業，加大扶持力度，引導其規范發展，保障正常生產；對不符合產業政策、手續不全、治理無望、不能穩定達標排放的企業，堅決依法關停取締；對資源環境效率低、排放總量大、污染嚴重的企業，根據排放量及排放強度分級分類管控，建立秋冬季錯峰生產企業清單。針對重污染天氣，要逐企業制定重污染天氣應急預案。重污染天氣期間，對能夠穩定達到*低排放限值的工序和設備，達到“綠色”建材行業大氣污染物排放標準目標的企業，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，采取適度應急減排措施。