藍天保衛戰進入攻堅階段，鋼鐵行業成為大氣污染治理的主戰場，近兩年的政府工作報告中均提出推動鋼鐵等行業*低排放改造。2019年《鋼鐵行業*低排放改造實施方案》的正式出臺，將推動中國鋼鐵行業掀起一場綠色革命，從而夯實鋼鐵高質量發展的基礎。

1 深刻領會鋼鐵行業*低排放的重要意義

“十一五”以來，鋼鐵行業全面開展燒結機煙氣脫硫、原料場封閉、除塵器改造等工作，噸鋼有組織顆粒物、噸鋼二氧化硫排放量分別下降了60%和70%以上，大氣污染治理取得了積極進展，但氮氧化物未采取措施、治理水平低、無組織排放嚴重、重點區域排放總量大等問題未得到根本解決，嚴重制約了我國鋼鐵行業的健康發展。

黨的十九大提出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的新論斷。隨著社會主要矛盾的轉變，中國鋼鐵產業也從數量時期向高質量時期邁進。雖然近年來，中國鋼鐵產業取得了巨大進步，已成為中國*具全球競爭力的產業之一，但是與高質量發展的要求相比仍存在一定的差距。

第一，“劣幣驅逐良幣”問題突出。雖然通過持續不斷開展化解過剩產能、打擊“地條鋼”等工作，我國鋼鐵產能嚴重過剩問題得到明顯的緩解，但在需求活躍的背景下，技術進步帶來的增產效應、僵尸企業產能盤活等因素客觀上增加了產量。進入工業化中后期，中國鋼材消費將呈現數量下降和品質提升的雙重趨勢，防范化解鋼鐵產能過剩的壓力依然很大。中國鋼鐵企業發展參差不齊，環保不過關的產能仍然為數不少，部分企業環保理念導向存在偏差，使用低質低價治理技術設施，企業環保管理存在不足，一些鋼鐵企業環保投入和運行成本不到先進鋼鐵企業的一半，不利于建設公平競爭的市場環境，將對中國鋼鐵產業高質量發展帶來巨大的風險。

第二，我國鋼鐵產能布局與區域環境承載力的矛盾突出。京津冀及周邊地區是我國鋼鐵產能*密集的區域，粗鋼、焦炭產能分別占全國的45%和56%，其中河北省粗鋼、焦炭產能分別約占全國的24%和18%，2018年河北省鋼產量高達2.37億噸，是世界第二產鋼大國的2倍以上；同時，京津冀及周邊地區也是我國大氣污染*嚴重的地區，多個城市環境空氣質量長期排名倒數，區域環境承載力和鋼鐵產能布局的矛盾十分突出。華東地區的江蘇省是我國鋼鐵第二大省，2018年江蘇省鋼產量高達1.04億噸，也相當于世界第二產鋼大國的鋼產量，徐州、常州等市也多次出現在空氣質量排名倒數名單。

第三，工藝結構性問題嚴重。目前我國鋼鐵產能巨大，且長流程比重過大，電爐鋼占比不足10%；部分長流程鋼鐵企業工序不完整、不協調，獨立焦化企業數量過多，“2+26”城市獨立焦化企業焦爐數量*過85%；獨立軋鋼企業數量較多，在“2+26”城市分布著數百家獨立軋鋼企業，無法達到鋼鐵制造物質流、能量流統籌優化的*佳效果。同時，大量鋼鐵企業運輸結構不合理，主要依靠公路運輸，汽車尾氣和揚塵對鋼廠周邊影響很大。

全面深化改革將發揮市場在資源配置中的決定性作用，單純行政命令解決高質量發展短板問題的路必將越來越窄。優美的生態環境是寶貴的稀缺資源，通過全面實施*低排放改造建立公平的市場化環保調節機制，倒逼鋼鐵企業強化綠色發展，倒逼鋼鐵產能向環境承載力更強的區域布局，倒逼資源結構、能源結構、產業結構、運輸結構向更清潔、更高效的方向調整，將是一條必由之路。

2 正確理解鋼鐵行業*低排放的本質要求

生態環境部鋼鐵行業*低排放實施方案公開征求意見以來，各種報道、討論層出不窮，一些地方提前出臺相關文件，部分企業先行先試，啟動*低排放改造?？陀^而言，有關鋼鐵行業*低排放的認識還不夠全面，需要進一步厘清鋼鐵行業*低排放的本質要求，總的來講，*低改造的本質要求是“四全”：全方位、全周期、全過程、全覆蓋。

（一）全流程全方位滿足要求才是鋼鐵行業的*低排放。

相當多的鋼鐵企業以及地方環保管理部門認為鋼鐵行業的*低排放和燃煤電廠一樣就是實施脫硫脫硝，就是燒結機頭煙氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物濃度達到10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。鋼鐵工業是流程工業，生產工藝環節眾多，因此鋼鐵行業*低排放與燃煤電廠*低排放*本質的區別就是必須鋼鐵生產全流程所有生產環節全方位滿足*低排放的要求。

鋼鐵行業對環境的影響主要包括三個部分：有組織排放、無組織排放和運輸環節排放。受關注度*高的燒結機頭排的污染物僅占到有組織排放的60%，也就是說燒結機頭達到了*低排放限值要求，不但不能代表有組織排放實現*低排放，更不能代表全面*低排放。特別是鋼鐵企業無組織排放的顆粒物占排放總量的50%以上，汽車運輸過程的排放也達到鋼鐵企業自身排放的20%以上。因此，鋼鐵企業實施*低排放改造，既要實施有組織排放改造，更要注重無組織排放治理和運輸方式的清潔化改造。

（二）鋼鐵*低排放方案不是限期達標的強制排放標準，必須從全周期角度綜合考量減排效益。

許多人把低排放方案看作是國家出臺的限期治理的強制排放標準，這會形成一種只要達標就好的應付情緒和“終點”思維，這種思維也是導致近年來鋼鐵行業環保設施“年年改、年年拆”的重要原因。而鋼鐵*低排放方案作為促進鋼鐵行業高質量發展的重要文件，體現的是鼓勵企業創先爭優的導向，方案不強制要求企業必須限期達到*低排放要求，而是通過差別化的政策進行引導，不排不限、少排少限、多排多限，“到2025年重點區域鋼鐵企業*低排放改造基本完成”的目標充分體現了時間服從質量的核心思想。

方案中提出的*低排放具體指標要求，可以看作是鋼鐵企業高質量發展的“起點”，在此基礎上，企業還可以根據自身條件采用方案中鼓勵實施的技術，以及方案中沒有提到的先進技術實施改造，以實現更高質量的*低排放。

（三）*低排放必須重視全過程高水平實施。

一些企業認為實施*低排放改造，只要排放數據滿足要求，中間過程是如何實施的不需要過多考慮。這種想法往往會導致*后*低排放改造不能取得預期的效果。因此，*低排放方案中不但提出了具體的限值要求，還對*低排放改造的技術路徑進行了明確；不但提出了脫硫脫硝除塵等末端治理技術，還提出了燒結機頭煙氣循環、煤氣精脫硫等源頭控制措施，避免企業再走彎路。

當前，鋼鐵企業*低排放正處于風口，市場上又出現了“五花八門”的治理技術和良莠不齊的環保公司，讓人眼花繚亂。有了明確的技術路徑，鋼鐵企業就可以將更多的精力放在確保工程質量上來，而不是另辟蹊徑去使用一些所謂物美價廉的“獨門秘技”?；仡櫲济弘姀S*低排放的歷程，*初市場上的環保公司也是百花齊放，但經過一輪“推倒重來”后，*終為燃煤電廠提供*低排放改造的環保公司不*過5家。鋼鐵企業*低排放的難度更甚于燃煤電廠，真正具有實力和業績的環保公司也屈指可數。鋼鐵企業必須要吸取當年實施燒結煙氣脫硫時的教訓，加大環保投入，在招標時一定要選擇有實力、有業績、有口碑的環保公司，堅決摒棄低價中標，杜絕豆腐渣工程，確保工程質量經得起歷史考驗。

（四）*低排放要求鋼鐵企業環境管理做到全覆蓋。

許多鋼鐵企業認為*低排放就是建設改造工程并通過管理部門的驗收，對日常的環境管理重視程度不夠，但環境管理能力建設恰恰是鋼鐵企業實施*低排放改造面臨的重大挑戰。方案中明確鋼鐵企業*低排放改造工程由企業自主驗收，但是管理部門對*低排放的企業要建立管理臺賬，實施動態管理，開展“雙隨機”檢查，對不能穩定達到*低排放指標要求的，將視情節取消相關優惠政策，加大錯峰生產力度。這就對鋼鐵企業的環保管理水平提出了更高的要求，要求企業在高質量完成*低排放改造的基礎上，補充環保管理人員，加強專業技能培訓，規范日常運行管理臺賬，確保穩定達到*低排放指標要求。

3 *低排放推動鋼鐵行業治理技術全新變革

*低排放推動了全球鋼鐵行業大氣污染治理技術的全新變革。近年來，在鋼鐵企業、科研院所、環保公司的共同努力下，攻克了一個又一個鋼鐵行業煙氣治理的難題，*低排放技術及工程應用取得了重大突破。

活性炭工藝在多污染物協同去除方面具有獨特的優勢，但脫硝效率不高的問題一直無法有效解決。邯鋼在引進國外活性炭治理技術的基礎上，消化吸收開發的逆流活性炭燒結煙氣凈化關鍵技術及裝備，Nox脫除率≥85%，SO2脫除率≥99.5%，達到國際領先水平。我國鋼鐵設計院自主開發的活性炭法煙氣多污染物協同高效凈化關鍵技術與裝備也在寶鋼、安鋼等企業得以應用。

SCR脫硝工藝在燃煤電廠*低排放改造中發揮了巨大作用，但燒結機煙氣溫度低，制約了該工藝在鋼鐵行業的應用。國內設計院和環保公司將旋轉式GGH換熱器和SCR工藝相結合，成功實現了SCR工藝在燒結煙氣脫硝中的工程化應用，Nox脫除率≥90%。

無組織排放是鋼鐵行業*低排放的難點。在大氣攻關總理基金的支持下，冶金規劃院、清華大學以及環保公司開發了基于排放源清單的鋼鐵企業無組織排放智能集中管控系統，開創性的實現了數百個15米以下低空無組織排放源的“有組織”管控。

除此之外，高爐煤氣精脫硫、焦爐爐體加罩等開創性環保技術的攻關和應用也正在穩步推進，隨著鋼鐵*低排放的全面實施，我國必將引領全球鋼鐵工業大氣污染治理方向，在建成世界上*清潔的鋼鐵產品供應體系的同時，還為其他非電行業大氣污染治理起到示范作用。

4 鋼鐵企業實施*低排放改造的重點

（一）有組織排放。

方案中明確了除塵、脫硫、脫硝等有組織排放技術路線，其中*關鍵是燒結機頭煙氣的除塵、脫硫和脫硝治理。從目前已投運設施運行情況來看，邯鄲鋼鐵、首鋼遷鋼等以活性炭工藝為主的治理設施，以及日照鋼鐵、裕華鋼鐵、中天鋼鐵等以SCR工藝為主的治理設施均能穩定達到*低排放限值要求。但需要引起重視的是，有的企業認為在濕法脫硫設施后有濕式靜電除塵器，半干法脫硫設施后有袋式除塵器，就忽視了前端電除塵。首先燒結機頭煙氣顆粒物中含有大量重金屬、二惡英等有毒有害成分，前端電除塵運行效果差，將導致這些有毒有害成分進入后端的脫硫副產物中；其次除塵效果不好，會影響后續脫硫脫硝設施的穩定運行。因此，鋼鐵燒結機頭*低排放還必須采用高效四電場、高頻電源以及其他措施，提高除塵效果。

（二）無組織排放。

鋼鐵企業裝卸、堆取料、篩分、混勻配料、轉運、生產、道路運輸等環節均會產生大量無組織排放，通常鋼鐵企業內部會有數百個無組織塵源點；且無組織排放強度受生產工藝和原料成分影響波動較大，不同的排放源之間還互相影響；治理設施缺乏有效運維，基本處于擺設；再加上管理部門缺乏對無組織排放有效的監管手段，導致無組織排放治理成為鋼鐵企業*低排放改造的難點。

方案中對物料儲存、物料運輸和生產工藝過程中的無組織排放治理作出了明確要求，并要求在廠區內主要產塵點周邊和道路附近建設空氣質量微站對無組織粉塵進行監控。武安的普陽鋼鐵、裕華鋼鐵等更是率先建設了無組織排放智能管控治系統，通過大數據、機器視覺、源解析、擴散模擬、污染源清單、智能反饋等技術，開展全廠無組織塵源點的清單化管理，將治理設施與生產設施、監測數據的聯動，對無組織治理設施工作狀態和運行效果進行實時跟蹤，實現無組織治理向有組織治理轉變。

（三）運輸方式。

方案提出了鋼鐵企業大宗物料運輸方式清潔化改造，采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔運輸方式，不具備條件的企業，可全部采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車（2021年底前可采用國五排放標準的汽車）。對于沿海、沿江等具備水路條件的企業，采用水路運輸必然是第一選擇；其他企業應盡量加快鐵路專用線的建設，提高鐵路運輸比例；距離水運碼頭或鐵路站臺較遠的企業，可以利用管狀帶式輸送機轉運大宗物料，如太原鋼鐵運輸東山的石灰礦，常熟龍騰特鋼鐵精礦從碼頭運至廠區，柳州鋼鐵運輸水渣等。

5 對鋼鐵企業扎實做好*低排放改造的建議

（一）企業實施*低排放改造要充分評估、科學規劃，穩步推進。

首先，作為實施主體，鋼鐵企業應根據自身的基礎條件，分析本企業與*低排放改造要求的差距，測算資金投入，評估實施*低排放改造的必要性。初步測算，一個國內先進環保水平的500萬噸鋼鐵企業完成*低排放改造的一次性建設投資約20億元，環保運行成本將達到250元/噸鋼以上；環保水平低的鋼鐵企業相應的投資將大幅增加。同時，位于重點區域的鋼鐵企業，還有必要對照本區域內其他鋼鐵企業的環保水平，評估自身的環保競爭力和改造保留的可行性，綜合進行決策是實施改造還是就地關停、域外搬遷。

其次，應科學制定*低排放改造實施規劃，因地制宜選擇技術路線，加強技術交流和案例考察，特別是要充分學習標桿企業的改造經驗，不盲目上馬，穩步推進，做到成熟一個實施一個。在實施過程中，要加大環保投入，加強工程的過程管控，堅決杜絕豆腐渣工程。

再次，要強化企業環境管理能力建設，補充具有專業知識的環保技術人才，運用現代化、信息化、智能化的手段實施環境管理，專業人才缺乏的企業，可以通過聘請環保管家和經驗豐富實力雄厚的第三方獨立機構，進行專業化的運營管理，確保*低排放工程的穩定運行。

（二）地方管理部門要科學引導。

首先，地方管理部門要結合當地實際，制定本地鋼鐵行業*低排放改造計劃；制定有利于有序推動本地鋼鐵企業實施*低排放改造的差異化政策，鼓勵企業高質量實施改造。

其次，地方管理部門要強化對*低排放企業監督管理，嚴肅查處不能穩定達到*低排放指標要求的情況，并向社會通報，營造公平競爭、健康有序的發展環境。

再次，地方管理部門要樹立當地*低排放標桿示范企業，組織轄區內的企業向標桿企業學習，鼓勵企業創先爭優。

（作者：李新創 冶金工業規劃研究院院長）來源：生態環境部