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國產太陽能電池板或遭“雙反”調查

發布時間:2011-10-05

機遇與挑戰:
  • 地方補貼政策或有違公平貿易
  • 國家對某些特殊產業的補貼政策是全球通行的
  • 太陽能光伏產業擴大國內市場是出路

地方補貼政策或有違公平貿易


美國很快可能發起對中國產太陽能電池板產品的反傾銷和反補貼“雙反”調查。商務部研究院研究部副主任陸燕對南都記者表示,如果申請被美國相關部門接受,中國方面應該做好準備、積極應訴,爭取自己應有的權利。

按慣例,國際貿易糾紛調查會有一個固定的程序,中國方面應該積極爭取通過各種渠道跟美國進行磋商,解釋我國政策實施的目的,爭取理解并撤銷此次調查;同時應該做好準備積極應訴,爭取自己應有的權利。

國家對某些特殊產業的補貼政策是全球通行的

日前,美國King&Spalding律師事務所起草了“要求發起針對中國產太陽能電池板產品的反傾銷和反補貼調查”的申請書,提交到美國商務部和美國國際貿易委員會,如果接受申訴,將開展9個多月,或將近一年的調查。

“各個國家都存在針對經濟或相關行業的補貼政策,問題的關鍵在于這些補貼政策是否違反了WTO有關補貼政策的規定。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究部副主任陸燕告訴南都記者,如果WTO成員國出臺專項性的補貼政策是針對一個大的行業,比如農業,或者針對一些尖端科研的補貼,則不屬非公平競爭。如針對某一些特定產業,比如對光伏產業、國有企業的補貼,則屬于不公平競爭。

陸燕坦言,“我國制定對新能源產業的政策扶持機制是,在國家大方向指導下,由地方政府出臺具體的扶持政策。地方政府對WTO規則了解較少或者根本不了解,所以制定出來的政策很大程度上的確是違反WTO公平貿易規則的,美國的調查不是空穴來風。”

不過,國家對某些特殊產業的補貼政策是世界通行的。譬如,日本作為光伏產業強國,在2005年前后取消了推行10多年的補貼政策,但隨后其全球市場份額一路下滑,為了再次振興國內的光伏產業,在2008年,日本政府推出了新的光伏裝機容量發展計劃,并在2009年重啟了補貼政策。德國、西班牙等國家制定了上網電價法支持太陽能光伏發電,美國則持續通過“太陽能屋頂”計劃等推動應用市場。

社科院國際問題專家葉海林認為,如果調查成立,暫時不會威脅到中國企業的生存,但如調查成立,美企將無障礙搶攻中國市場,而中國卻被拒入美國市場。

擴大國內市場是出路

太陽能光伏產業是我國為數不多的、可以同步參與國際競爭、并有望達到國際領先水平的行業。但是目前我國國內光伏市場尚未大規模啟動,生產的太陽能電池90%以上出口海外市場,容易引發傾銷疑慮。

而我國太陽能電池成本優勢明顯,對國外產品造成壓力,也容易引發針對我國光伏產業的貿易糾紛。

不過,上述問題也引起主管部門的重視。工信部日前發布的《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》提出,促進光伏產品應用,擴大光伏發電市場是應對我國光伏產業過于依賴國際市場的對策。規劃指出,未來五年要積極推動上網電價政策的制定和落實,并在農業、交通、建筑等行業加強光伏產品的研發和應用力度。
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